ソウル市内の宿泊業者7,958か所のうち、90％以上でスプリンクラーが設置されていないことが分かった。営業場面積300㎡未満の小規模業者は、現行法上、設置義務の対象から除外されている。
カプセルホテルやドミトリーは、狭い空間に寝台が密集しているため火災に弱い。今年3月にはソウル・ソゴン洞のカプセルホテルで火災が発生し、日本人宿泊客1人が死亡、スプリンクラー未設置が原因として指摘された。
ソウル市は21日、カプセル内部の煙感知器や自動拡散消火器の設置も勧告するなど、調査・消防設備補強・統合管理を組み合わせた「3重安全装置」を発表した。
対策の鍵は立法にある。カプセルホテルを「多重利用業所」に指定し、面積に関係なくスプリンクラーを義務化する法改正を政府に提案した。
ソウル市がカプセルホテルやドミトリーなど小規模宿泊業所の火災安全を強化する総合対策を21日に発表した。狭い廊下と密集した寝台構造のため、火災時に大規模な人的被害が懸念される施設を対象に、全数調査と消防設備の補強、統合管理体制を稼働させる内容だ。
ソウル市内の宿泊業所は計7,958か所ある。公衆衛生管理法の適用を受ける施設が2,097か所、観光振興法の適用を受ける施設が5,861か所だ。このうち90％以上で、簡易スプリンクラーを含むスプリンクラーが設置されていないことが分かった。火災初期に自動で火を抑える設備が、事実上ほとんどないということだ。
原因は現行法の抜け穴にある。消防施設法は、営業場面積300㎡未満の小規模宿泊業所をスプリンクラー設置義務の対象から外している。ソウル全体の宿泊業所の約80％がこれに該当する。規模が小さいという理由で、安全装置の義務が免除されているのだ。火災初期の鎮圧と迅速な避難に限界があるとの指摘は、以前から続いている。
小さいという理由で外れた安全義務
カプセルホテルやドミトリーは面積は小さいが、火災リスクはむしろ大きい。限られた空間に寝床をできるだけ多く配置するため、寝台と寝台の間隔は狭く、通路も手狭だ。不特定多数が利用し、空間に対する可燃物の密集度も高い。いったん火が付けば急速に広がり、避難経路は塞がれやすい。
この危険はすでに現実となった。今年3月、ソウル中区ソゴン洞のあるカプセルホテルで火災が発生し、50代の日本人女性宿泊客が死亡した。当時もスプリンクラーが設置されていなかった点が事故原因として指摘された。外国人観光客がよく利用する都心の宿泊施設で人命被害が起きたことで、その衝撃は小さくなかった。
管理体制が分散している点も死角を広げた。宿泊業所は業種と施設類型によって、公衆衛生管理法、観光振興法、消防施設法、建築法など、適用される法令がそれぞれ異なる。法律が複数に分かれているため、どこか1つの機関が責任を持って管理しにくい構造が固定化された。
全数調査からカプセル内の煙感知器まで
ソウル市の対策は、全数調査、消防設備の補完、統合管理の3本柱で構成された。まず市内7,958か所の全宿泊業所を対象に、客室形態とスプリンクラー設置の有無、避難経路の確保状況、消防設備の維持管理実態を全数調査する。密集型客室と確認された施設のうち、安全管理が不十分な場所には、関係機関による合同点検も並行して実施する。
スプリンクラーを直ちに設置しにくい施設には、現実的な補完策を勧告する。自動拡散消火器、スプレー型消火器、単独警報型感知器など、設置が比較的容易で空間をあまり取らない機器が対象だ。カプセル型・ドミトリー型客室には、カプセル内部に煙感知器とスプレー型消火器を備えるよう促す。バッテリー火災を防ぐための別途充電スペースの確保、外国人宿泊客向けの多言語火災対応案内文の配布も含まれた。
消防点検の強度も高める。消防の自主点検対象のうち宿泊業所の比率を現行の10％から30％へ引き上げ、標本調査の対象も250か所から350か所へ拡大する。業所が自らスプリンクラーを設置すれば、地方税の減免や保険料割引などを案内し、自発的な参加を促す。新たに営業を始める宿泊業所は、建築・用途変更の段階から消防設備と避難計画の妥当性を検討されることになる。
本当の解決策は法改正にある
ソウル市の措置の多くは、強制力のない「勧告」にとどまる。業所が費用をかけて従う誘因が弱いという限界は明らかだ。ソウル市が今回の対策の核心として「法・制度の改善」を掲げた理由でもある。
最も重要な提案は、カプセルホテルなどの密集型宿泊業所を「多重利用業所」に指定する案だ。多重利用業所となれば、営業場面積に関係なく簡易スプリンクラーの設置が義務化される。不燃・準不燃仕上げ材の使用、火災損害賠償責任保険の加入、非常口の確保も併せて義務となる。「小さいから除外される」という抜け穴自体がなくなる仕組みだ。
前例はコシウォンにある。多重利用業所であるコシウォンは2009年7月に簡易スプリンクラー設置が義務化されたが、それ以前に営業を始めたコシウォンには適用されなかった。その隙間で惨事が起きた。2018年11月、ソウル・チョンノの国逸コシウォン火災で7人が死亡し11人が負傷した。これを機に2020年6月に多重利用業所法が改正され、既存のコシウォンにも消防設備が遡及適用され、設置は2022年6月までに完了した。
ソウル市は同じ方式を宿泊業所に適用しようとしている。新築建物だけでなく、すでに営業中の既存カプセルホテルにも新基準を遡及適用するよう政府に建議した。簡易スプリンクラーのない300㎡未満の小規模宿泊業所には、自動拡散消火器の設置を義務化する火災安全技術基準の改正も併せて進める。
細部基準も見直す。客室面積に対する寝台数や、1人当たりの最低占有面積など、密集度に関する規定を新設し、緊急時に迅速な避難が可能となるよう、カプセル客室内部での個別施錠装置の設置を制限する規定も提案した。
キム・ソンボ・ソウル市長権限代行は「カプセル型ホテルやドミトリーなど小規模宿泊業所は、市民や観光客が日常的に利用する空間だが、現行制度上、安全管理の死角に置かれている場所が少なくない」とし、「全数調査と消防設備の補強、統合管理体制を進める一方で、実効性のある法・制度改善も政府に継続して提案する」と述べた。
今回の対策の成否は、政府への提案が立法につながるかどうかにかかっている。全数調査と装備補強は火災リスクを遅らせる暫定措置にすぎず、死角そのものをなくすものではない。国逸コシウォン火災が法改正を呼び込んだように、カプセルホテルの安全も制度が支えられてこそ、初めて実効性を持つ。