行政安全部と気候エネルギー環境部が「第3回廃横断幕資源循環コンテスト」の参加機関を募集する。両省庁は6月19日まで、廃横断幕の循環利用計画書を受け付ける。
昨年、全国で発生した廃横断幕は4,971トン。このうち48.4％に当たる2,418トンがリサイクルされた。2024年の発生量5,409トンと比べて8％減少し、リサイクル率は2024年の33.3％（1,801トン）から48.4％へと15.1ポイント上昇した。韓国の資源循環政策が臨界点に達したとの見方も出ている。
背景には構造的な圧力がある。中東戦争の影響でプラスチック原料ナフサの需給が揺らぎ、再生プラスチックの産業的価値が注目される局面になっている。
6月3日の第9回全国同時地方選挙を前に、選挙用横断幕の発生量も増える見通しだ。前回の第8回地方選挙だった2022年には1,557トンが発生した。
◆ 条例5件から126件へ、地方自治体の変化
最も注目される変化は地方自治体の条例だ。廃横断幕のリサイクルに関する条例は2024年5月時点で5件だったが、2年後の2026年5月現在では126件に増えた。25倍の増加である。
条例は、予算編成や収集体制の構築、民間協約の法的根拠となる。条例が整えば行政は動ける。5件から126件への拡大は、廃横断幕処理が環境部門の厄介な課題から、自治体首長の成果指標へと位置づけが変わったことを意味する。
これは、行政安全部と気候エネルギー環境部が2024年から共同でコンテストを始めて以降に起きた変化だ。両省庁の共同表彰という形式が地方自治体を動かした。単独省庁の事業は優先順位で後回しになりやすいが、省庁協力事業は自治体が無視しにくいという点が作用したとみられる。
◆ 家具・遊具・自動車内装材まで、進化する需要先
昨年のコンテスト受賞事例は、リサイクル方法の変化を示している。公共部門最優秀賞はソウル特別市が受賞した。専用回収箱と共同集荷場を設置し、自治区にマニュアルを配布して行政標準化モデルを示した。
官民協業部門の最優秀賞は、国民健康保険公団の釜山・蔚山・慶南地域本部と現代アウトレット加山ファイブ店が受賞した。廃横断幕を回収してアップサイクルした後、社会福祉施設に還元する仕組みだ。公共機関と民間企業が組んで資源循環の輪を完成させた初の事例と評価された。
行政安全部は昨年、世宗・江陵・清州・羅州・昌原の5自治体と、SKケミカル、セジンプラス、リベロップ、カカオの4民間企業が参加する協約を結び、好循環体制を構築した。
気候エネルギー環境部は今年2月、「廃横断幕を活用した自動車の内外装材素材開発」課題に循環経済の規制特例を与えた。廃棄物の分類体系やリサイクル基準が新素材開発の障害にならないよう道を開いた措置だ。
リサイクルの重心は、低付加価値のアップサイクルから高付加価値の産業素材へ移っている。横断幕のポリエステル（PET）素材は、適切な工程を経れば高品質の再生原料に転換できる。自動車内装材や建築資材のような安定した需要を持つ産業が再生原料を吸収すれば、リサイクルの採算性は一段と高まる。
◆ 半分はなお焼却、残る課題
成果の裏側には限界もはっきりしている。リサイクル率48.4％は、発生量の51.6％が依然として焼却または埋立処理されていることを意味する。
環境部の資料によると、廃横断幕1トンを焼却する際には約30万ウォンの処理費用が発生する。焼却過程でダイオキシンなどの有害物質が排出される点も、環境負荷として指摘されている。
業界では、化学的リサイクル技術が大企業中心に商用化されており、中小事業者の参入が制限されているとの見方が出ている。また、自治体ごとの選別基準が統一されておらず、原料供給の安定性も十分ではないとの指摘もある。
次の段階に向けた解決策は3つに整理される。発生量そのものを減らす削減政策、全国で一貫した収集・選別基準の確立、再生原料の安定した需要先の確保だ。この3本柱がかみ合って初めて、リサイクル率50％超えの先の成長が可能になると業界ではみている。
◆ 6月の地方選挙が分岐点
6月3日の地方選挙は、これまで整備してきた資源循環体制の実地検証の場となる。前回の第8回地方選挙で発生した1,557トン規模が繰り返されれば、平時の1か月分に相当する量が数日で集中して発生することになる。
気候エネルギー環境部によると、昨年の第21代大統領選挙直後にソウル市が回収した廃横断幕7.3トンは、すべてリサイクル処理されている。これまでソウル市の廃横断幕リサイクル率が30％程度だったことを踏まえると、インフラ整備が結果をどう変えるかを示す事例だ。
ただ、専用集荷場とマニュアルを備えた自治体はなお少数だ。126件の条例がすべて実質的なインフラ整備につながっているかは、別の問題である。今回の地方選挙で発生する廃横断幕のリサイクル率が、ここ2年間の政策変化が実際に機能しているかを測る指標になる見通しだ。
行政安全部の均衡発展局長であるキム・グンホ氏は、「廃横断幕問題は単なる廃棄物処理にとどまらず、カーボンニュートラルと資源循環政策がともに結びついた生活密着型の課題だ」とし、「コンテストを通じて地域現場の創意的なリサイクルモデルを発掘・拡散し、持続可能な循環経済の実現に寄与したい」と述べた。
気候エネルギー環境部の資源循環局長、キム・ゴウン氏は、「プラスチック循環経済エコシステムを構築するには、源流段階の削減から持続可能な設計・生産、回収・リサイクルの拡大まで必要だ」とし、「廃横断幕の高付加価値リサイクルを支援し、脱プラスチック転換を先導する」と語った。
コンテストの1次審査を通過した機関は、10月30日までに実績報告書を提出しなければならない。資源循環および屋外広告分野の専門家審査を経て、11月中に最終優秀機関6チームが選定される。公共部門3チームには行政安全部長官賞、官民協業部門3チームには気候エネルギー環境部長官賞が授与される。